基于人道主义和同情理由移民到加拿大：一个奇特的案例说明了加拿大移民系统的一些优势

加拿大的移民系统，就其本质而言，需要调和许多不同的价值观和愿望。

例如，系统试图在一方面提供一致性和确定性，另一方面需要在提供灵活性和公平性之间进行调解。

《移民和难民保护法》（IRPA）是管理加拿大移民的主要法规。IRPA 反映了这种平衡的努力。在加拿大寻求移民身份时，IRPA 第25（1）条允许不符合该法规定的一项或多项申请要求的人以人道主义和同情（H&C）为由请求加拿大政府考虑取消相关要求。公民身份和移民部长本人也可要求给予这种考量。

当加拿大境内的外国人提出 H&C 要求时，加拿大移民系统有义务予以考虑。在加拿大境外的外国国民也可以提出 H&C 要求；但是，加拿大并没有法律义务考虑这些要求。

要清楚的是，H&C 的考虑只是：相对于通常的申请要求，它是一个例外的申请要求，而不是自动给与豁免。

加拿大的立法和判例有一个长期和完善的评估此类请求的框架，随着时间的推移，这一框架有了很大的发展。

这项工作允许移民官员和其他决策者在许多不同的情况下，考虑到特定案件的具体事实（如与加拿大的关系、医疗、财务和是否可入境问题、有关儿童的最大利益等）以一致的方式给予申请要求豁免。

然而，有时会出现某个案件，其性质是非常不寻常和具有挑战性的。联邦法院去年 11 月就 Elena Starach 女士的不幸情况作出裁决，就是这样一个例子。

Elena Starach 女士60出头。不幸的是，她长期遭受精神疾病的蹂躏 —— 就她的情况而言，得了精神分裂症。Elena Starach 女士在多伦多流浪多年；她现在是安大略公共监护人和受托人的监护人。 

由于生病，Elena Starach 无法回忆起自己以前的许多基本细节，比如出生地。更复杂的是，无论是加拿大移民、难民和公民部（IRCC）还是加拿大边境服务局（CBSA），显然都没有任何与 Starach 女士有关的移民记录。

鉴于 Starach 无法提供相关背景资料和文件，Starach 女士的律师因此要求以 H&C 为由考虑她的永久居留申请。这些因素包括：Starach 女士的精神病；Starach 女士显然是无国籍的；在加拿大没有永久身份可能影响 Starach 女士获得政府住房和社会服务。

审查官员承认 Starach 女士的处境困难，但仍然拒绝了 H&C 的申请。Starach 女士的律师请求并获得许可，在加拿大联邦法院进行司法审查，对这一决定提出质疑。

简单地说，法院的判决是严厉的。法院认为，这名警官 “完全没有与 [Ms. Starach’s H&C] 请求密切相关”，而是对她的情况进行了“循环和难以理解的分析”。法院的结论是，驳回 Starach 女士的申请，理由显然是该官员不满意 Starach 女士以实际上是无国籍的理由申请，这本身是无法理解的，没有任何解释。判决还借鉴了前一个案件，Abeleira v Canada (M.C.I.), 2017 FC 1008 [Abeleira]，该案与 Starach 女士的案件一样，涉及一名无国籍人，没有身份证明，在任何时候都不知道自己是另一个国家的公民。Abeleira 案的裁决强调，移民官必须考虑拒绝 H&C 永久居留权对此类人的全球有害影响。

因此，联邦法院接受了 Starach 女士的上诉，撤销了最初官员的决定，将其发回另一名官员重新确定。

Starach 女士的案件虽然非常不幸，但也说明了加拿大移民系统的一些优势。当个人不符合所有申请要求时，他们可以为移民申请寻求人道主义和同情的考量。联邦法院要求该官员的决定是合理的，可理解的，并符合现有的判例。如果申请被驳回，申请人仍可以向联邦法院追索权，Starach 女士成功地做到了这一点。

Starach 可能不幸地忘记了自己，但加拿大移民系统并没有忘记她。

如果您有兴趣了解更多关于 Starach v. Canada (M.C.I.), 2020 FC 917 案的信息，请访问https://canlii.ca/t/jb494